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地稅局的產生是由于中國實行分稅制。個人所得稅分稅制作為一種財政管理體制，已為西方國廣泛采用。中國在清朝末期曾出現(xiàn)過分稅制的萌芽。實行分稅制是市場經濟國家的一般慣例。市場競爭要求財力相對分散，而宏觀調控又要求財力相對集中，這種集中與分散的關系問題，反映到財政管理體制上就是中央政府與地方政府之間的集權與分權的關系問題。從歷史上看，每個國家在其市場經濟發(fā)展的過程中都曾遇到過這個問題，都曾經過了反復的探討和實踐；從現(xiàn)狀看，不論采取什么形式的市場經濟的國家，一般都是采用分稅制的辦法來解決中央集權與地方分權問題的。