就在國務院辦公廳印發(fā)了《三網融合推廣方案》（以下簡稱《方案》）的消息傳出后，很多人驚呼：三網融合時代終于要來了！的確，自2009年將三網融合寫進政府的工作報告后，經歷了5年的三網融合試點后，國務院出臺政策加速推進三網融合，這似乎預示著三網融合時代即將到來。
通讀了方案的具體內容后，最大的感受就是，國務院發(fā)文全面推廣三網融合的初衷是好的，現有的體制，以及三網融合實際執(zhí)行中的一些困難和現有的三網融合方案，讓三網融合的噱頭大于實質。
《方案》要求各地區(qū)相關部門在總結試點經驗的基礎上，加快在全國推進三網融合，推動信息網絡基礎設施互聯互通和資源共享。此外，《方案》還對三網融合提出了六項工作目標：一是將廣電、電信業(yè)務雙向進入擴大到全國范圍，并實質性開展工作；二是網絡承載和技術創(chuàng)新能力進一步提升；三是融合業(yè)務和網絡產業(yè)加快發(fā)展;四是科學有效的監(jiān)管體制機制基本建立；五是安全保障能力顯著提高；六是信息消費快速增長。
顯而易見，此次《方案》的核心要求，是將廣電、電信業(yè)務的雙向進入擴大到全國范圍。坦白說，這是一個很大的進步。從過去五年的試點情況來看，廣電和電信業(yè)務的雙向進入情況并不那么順利。由于廣電和電信歸屬不同體系，雙向進入會沖擊對方現有的業(yè)務。利益和體制的問題，已經成為了三網融合前進過程中最大的障礙。
盡管《方案》中明確要求廣電、電信業(yè)務雙向進入，但從細則來看，政策的天平傾向于廣電�！斗桨浮芬蠡诠叹W的電信業(yè)務應全方位向廣電企業(yè)開放，而電信企業(yè)可制作視聽類內容，可在有關部門的監(jiān)管下，從事IPTV傳輸和手機電視分發(fā)業(yè)務。在一些三網融合的試點城市，電信、聯通和移動三家運營商都基于自身的寬帶推出了IPTV業(yè)務，而廣電向電信運營商的滲透力度明顯不足。
此前，為了適應新業(yè)務的發(fā)展，廣電在全國啟動了大規(guī)模的網絡改造工作。改造工作完成后，廣電的網絡已經由過去的單向傳輸，升級為雙向傳輸。從用戶體驗的層面來講，廣電網絡改造后，增加了互動和點播功能，即用戶能夠隨意點播視頻內容。在一些地區(qū)，廣電網絡已經對用戶開放了寬帶接入服務。
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