手機(jī)實(shí)名制或致1億用戶停機(jī)，能否杜絕垃圾短信和電話？

律師說法：一家獨(dú)大下的“契約”履行難

《電信條例》）第六十六條規(guī)定，“電信用戶依法使用電信的自由和通信秘密受法律保護(hù)。除因國(guó)家安全或者追查刑事犯罪的需要，由公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)或者人民檢察院依照法律規(guī)定的程序?qū)﹄娦艃?nèi)容進(jìn)行檢查外，任何組織或者個(gè)人不得以任何理由對(duì)電信內(nèi)容進(jìn)行檢查�！币虼�，運(yùn)營(yíng)商如果沒有充分證據(jù)就關(guān)停騷擾電話，那么騷擾分子可以上訴，并且運(yùn)營(yíng)商并不占理，這也成為打擊騷擾、詐騙電話取證難的主要原因。

很多用戶質(zhì)疑實(shí)名制有法律支撐嗎？有人說信息安全法，有人說是合同法，還有解釋為國(guó)家安全等。對(duì)此，浙江六和律師事務(wù)所周尚檬律師認(rèn)為，個(gè)人開戶與停機(jī)，實(shí)際上是個(gè)交易行為。如果嚴(yán)格從交易（合同）的角度看，如果原合同沒有約定類似條款的，當(dāng)然有問題。但問題在于，如果某張卡找不到實(shí)際戶主，是否意味著合同一方主體的缺失？所以貌似有問題，但實(shí)質(zhì)上應(yīng)該問題不大。

“因?yàn)楸旧硎且粋�(gè)交易行為，運(yùn)營(yíng)商當(dāng)然也有權(quán)選擇不簽合同�！敝苌忻收f，對(duì)于今后新用戶，不實(shí)名不開戶不存在法律上的障礙。但對(duì)于已經(jīng)開戶的，因?yàn)橐粋�(gè)規(guī)定（沒有上升到法律性質(zhì)）就強(qiáng)制要求取消交易，實(shí)際上對(duì)消費(fèi)者還是有一定權(quán)利侵犯的。比如某張未實(shí)名的卡里還有余額未消費(fèi)而強(qiáng)制�？�，這里就有不公平了。但如果卡里余額消費(fèi)完了以后禁止再充錢，那么應(yīng)該屬于交易自由的范疇。雖然公眾認(rèn)為這樣的交易可能不存在自由或選擇，但這種爭(zhēng)議的實(shí)質(zhì)，其實(shí)是在于電信運(yùn)行的壟斷。

也有律師認(rèn)為，在信息化時(shí)代，實(shí)名制也是國(guó)家安全的需求，符合國(guó)家安全法。目前，實(shí)名制不限于電信領(lǐng)域，中國(guó)18省出政策促快遞發(fā)展，要求包裹需驗(yàn)視和實(shí)名制，可以看出實(shí)名制并非簡(jiǎn)單的電話詐騙等，有更多的考量在內(nèi)。

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