這樣的困擾，主要來自互聯(lián)網(wǎng)技術迅速發(fā)展與相應版權法規(guī)制定滯后之間的矛盾。事實上，直到2001年，我國才對著作權法進行修改，第一次以法律方式確立“信息網(wǎng)絡傳播權”這一民事權利。而這次修訂并不徹底，對于信息網(wǎng)絡傳播權的具體表現(xiàn)形式和保護方式，留下了一個“由國務院另行規(guī)定”的尾巴。直到2006年7月1日，國務院制定的《信息網(wǎng)絡傳播權保護條例》正式施行，才明確了信息網(wǎng)絡傳播權的保護方式。又過了7年，國務院對《信息網(wǎng)絡傳播權保護條例》進行修改，加大了版權保護力度。而此時，互聯(lián)網(wǎng)又已經發(fā)生了翻天覆地的變化。
拓荒者開辟了原野，治安官卻姍姍來遲。這就在飛速向前的網(wǎng)絡列車上留下了不法者鉆空子的巨大空間。比如，一些微信公號把別人的原創(chuàng)文章稍加改造，就規(guī)避了“原創(chuàng)保護”的設置；把紙媒的作品進行二次加工，音頻化或者視頻化，就躲開了“抄襲”的指責。廣告鋪天蓋地的內容聚合類新媒體，到底是“新聞的搬運工”還是“媒體的行竊者”？新媒體技術的迅猛發(fā)展和廣泛應用，讓知識產權保護問題，如掃地時的灰塵“旋掃旋生”。
怎樣以制度呵護內容生產，讓知識產權制度成為內容創(chuàng)新的強大動力和有力支撐？從現(xiàn)實情況看，知識產權保護的規(guī)則并不少，但重要的是，當網(wǎng)絡突破了傳統(tǒng)介質的邊界，這些規(guī)則如何更好地滲透與落實到新媒體領域。當前，直接侵權行為已經比較好處理，但一些網(wǎng)絡服務提供商通過搜索鏈接、視頻分享、APP、網(wǎng)盤等方式傳播盜版作品，只提供技術服務、不直接提供內容，這種情況下應該承擔怎樣的法律責任，成為司法實踐的難點。而當云計算、P2P、網(wǎng)絡聚合、文字轉碼、網(wǎng)絡電視、快速建站等新技術被違法用于網(wǎng)絡盜版時，原始版權方以及被授權網(wǎng)站更難以有效控制版權內容的傳播。
困難永遠都不是不作為的理由。在版權保護方面，我國現(xiàn)在實行的是行政保護與司法保護相結合的雙重保護，這有利于立法、司法、行政以及權利人在內的多元主體共同參與。行政和司法部門作為規(guī)則的“裁判”，不能總是處于“補課”“救火”的狀態(tài)，而應該進一步提高法律制定的預見性，唯有不斷創(chuàng)新和完善規(guī)則、提高監(jiān)管效率，知識產權制度才能適應新的時代場景。
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