專(zhuān)家：特大城市限制網(wǎng)約車(chē)合理，解決出行要靠公交

近日，多地網(wǎng)約車(chē)細(xì)則發(fā)布后，引起了公眾熱議。尤其是京滬針對(duì)戶(hù)籍、車(chē)型的限制，更是引起了不少人的疑問(wèn)。在諸多嚴(yán)格的網(wǎng)約車(chē)細(xì)則背后，法律依據(jù)何在？對(duì)于特大城市，網(wǎng)約車(chē)到底是“添堵”還是“解堵”？網(wǎng)約車(chē)若受到規(guī)范后，公眾出行是否會(huì)受到影響？

人車(chē)限制違法？法律專(zhuān)家：依法合規(guī)

在京滬網(wǎng)約車(chē)細(xì)則發(fā)布后，不少人都注意到，在針對(duì)網(wǎng)約車(chē)司機(jī)的要求中，明確了要求北京或上海當(dāng)?shù)貞?hù)籍。在外來(lái)人口占比超過(guò)三分之一的北京、上海，這一要求引起了不小非議。

此前，一些輿論質(zhì)疑，要求網(wǎng)約車(chē)駕駛員必須具備本地戶(hù)籍，顯然屬于“限制其他地區(qū)的個(gè)人或者企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和提供服務(wù)”的情形，因此直接違反《行政許可法》第15條規(guī)定。

但是法律專(zhuān)家并不認(rèn)同，知名法律界人士張毅表示，網(wǎng)約車(chē)是由國(guó)家設(shè)定的行政許可，并非地方設(shè)定行政許可，因此《行政許可法》第15條不適用。

通過(guò)查閱《行政許可法》發(fā)現(xiàn)，第15條規(guī)范的對(duì)象是“地方性法規(guī)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章”設(shè)定行政許可或臨時(shí)行政許可，但網(wǎng)約車(chē)卻是中央政府設(shè)定的行政許可。

所以，張毅認(rèn)為，網(wǎng)約車(chē)地方細(xì)則屬于《行政許可法》第16條項(xiàng)下的“規(guī)定權(quán)”，即“地方性法規(guī)可以在法律、行政法規(guī)設(shè)定的行政許可事項(xiàng)范圍內(nèi)，對(duì)實(shí)施該行政許可作出具體規(guī)定”。

作為京滬網(wǎng)約車(chē)細(xì)則的上位法，查閱最新修訂的《北京市出租汽車(chē)管理?xiàng)l例》和《上海市出租汽車(chē)管理?xiàng)l例》可以發(fā)現(xiàn)，其中第十一條明確規(guī)定，出租車(chē)駕駛員必須具備有本市常住戶(hù)籍或戶(hù)口。

網(wǎng)約車(chē)緩解出行難？大數(shù)據(jù)：載客效率低、道路壓力大

在很多人印象中，網(wǎng)約車(chē)是緩解出行難的不二利器。的確，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng) 交通”打破信息不對(duì)稱(chēng)，為乘客減少了未知的等待時(shí)間，也降低了出租車(chē)司機(jī)的空載率。但是，每個(gè)人在微觀(guān)層面的最佳選擇，匯集到宏觀(guān)層面，可能就產(chǎn)生新的矛盾。

根據(jù)多方調(diào)研，目前在上海，主要打車(chē)軟件平臺(tái)上注冊(cè)車(chē)輛數(shù)達(dá)到90萬(wàn)，實(shí)際接單的車(chē)輛規(guī)模約為15-20萬(wàn)輛/日，客運(yùn)量約在55萬(wàn)人次/日左右。相比之下，上海5萬(wàn)輛左右出租車(chē)每天的客運(yùn)量，在2010年就超過(guò)310萬(wàn)人次。

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