專家：地方網(wǎng)約車細(xì)則違法，落地后或不會這么嚴(yán)

從7月交通部頒布《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》)賦予網(wǎng)約車合法地位，到10月各大城市出臺嚴(yán)苛網(wǎng)約車管理細(xì)則征求意見稿大幅抬高網(wǎng)約車準(zhǔn)入門檻，短短數(shù)月，互聯(lián)網(wǎng)出行這一業(yè)態(tài)可謂經(jīng)歷了“冰火兩重天”。

在近日召開的一場針對各地網(wǎng)約車新政地方細(xì)則的線上論壇中，來自各領(lǐng)域的學(xué)者就地方細(xì)則，發(fā)表了他們的看法。

問題

地方細(xì)則，本身違法？

國家行政學(xué)院法學(xué)部副教授張效羽直言不諱：“從法律上看，北京、上海等地網(wǎng)約車管理細(xì)則征求意見稿要求網(wǎng)約車駕駛員必須具備本地戶籍，明顯違反《行政許可法》的規(guī)定�！�

他列出了《行政許可法》第十五條第二款：“地方性法規(guī)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章，其設(shè)定的行政許可，不得限制其他地區(qū)的個人或者企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營和提供服務(wù)，不得限制其他地區(qū)的商品進(jìn)入本地區(qū)市場。”由此看來，限定駕駛員戶籍，直接違反了《行政許可法》第十五條規(guī)定。

不過，北京市交通委在回應(yīng)“細(xì)則”時曾指出，北京出租車駕駛員同樣也要求具備本市常住戶口。對此，張效羽認(rèn)為，其內(nèi)在邏輯就是試圖將網(wǎng)約車與現(xiàn)行出租車管理體制保持一致。然而他強(qiáng)調(diào)，出租車司機(jī)必須具備本地戶籍，這一規(guī)定其實也違法。

“在車輛和駕駛員準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)方面，也有違反《行政許可法》和之前交通部出臺的《暫行辦法》的嫌疑�！薄稌盒修k法》規(guī)定，各地可結(jié)合本地實際情況來確定車輛具體標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)營要求�！白⒁猓�這里說的是‘具體規(guī)定’，不是‘另行規(guī)定’。地方進(jìn)行細(xì)則立法時，不應(yīng)新增超出《暫行規(guī)定》要求的其他條件，否則就有違反《暫行辦法》之嫌。”張效羽說。

不過，交通專家徐康明教授在接受媒體采訪時表示，對車輛準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的制定，與《暫行辦法》的原則和精神是一致的。政策的核心在于對網(wǎng)約出租車和巡游車進(jìn)行分層管理，融合發(fā)展。

分享經(jīng)濟(jì)，何去何從？

各地網(wǎng)約車管理細(xì)則征求意見稿公布后，滴滴發(fā)表了一則聲明。其指出，“滴滴有幾點(diǎn)意見想與有關(guān)部門商榷，也希望與社會各界一同探討”。

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